Θίγοντας ακροθιγώς των Καλλικράτης
Η κυβέρνηση κατέθεσε το νομοσχέδιο Καλλικράτης για κοινωνική διαβούλευση όπως ήταν αναμενόμενη αντιδράσεις ήταν πολλές και ποικίλες, από τους επίσημους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησις και από του πολίτες που ασχολούνται με τα τεκταινόμενα στην τοπική Αυτοδιοίκηση
Η συνεχείς διοικητικές μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησις από τοις κυβερνήσεις της μεταπολιτευτικής Ελλάδας ήρθαν σαν αποτέλεσμα να καλύψουν την διοικητικές αδυναμίες στην τοπική αυτοδικήσει, κομβικό σημείο αποτέλεσε ο Καποδίστριας 1 με την συνένωση των δήμων κύριός στην περιφέρεια και του απόμακρους δήμους
Παρά της μεγάλες φιλοδοξίες που είχαν από την τότε κυβέρνηση και των πολυδιαφημισμένης οικονομικής προίκας προς τους νεοϊδρυθέντες δήμους και την λογική της ανάπτυξης που ευαγγελιζόταν τα αποτελέσματα δεν ήταν θετικά, περισσότερο θα λέγαμε ότι έγινε μια διοικητική ενσωμάτωση με την λογική της μείωσις του διοικητικού κόστους παρά στην επίλυση των διοικητικών αδυναμιών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ( 48. Η τολμηρή μεταρρύθμιση του Ι Καποδίστρια που βελτίωσε αισθητά την τοπική αυτοδικήσει δε δημιούργησε παρόλα αυτά αποτελεσματικούς Δήμους με οικονομική αυτάρκεια και δυνατότητα άντλησης ιδίων πόρων ούτε διοικητική ικανότητα με καλά οργανωμένες υπηρεσίες και ανθρώπινο δυναμικό που να αξιοποιούν τις νέες δυνατότητες και νέες τεχνολογίες ) από το νομοσχέδιο
Είναι λογικό λυπών η αμφισβητήσεις των κυβερνητικών λόγων και η αμφιβολίες για την οικονομική στήριξη προς το προταθέντα νόμο τον επονομαζόμενο Καλλικράτης να είναι και πολλές και και να έχουν λογική βάση, έχοντας την εμπειρία του Καποδίστρια 1 που έμεινε ένα ανολοκλήρωτο σχέδιο με τους δήμους να ψάχνουν να καλύψουν οικονομικά της αρμοδιότητες που ανέλαβαν,
πέρα από τους φόβους ότι θα επαναληφθεί κάτι ανάλογο με την προηγούμενη προσπάθεια διοικητικής μεταρρύθμισης υπάρχει έντονη η αίσθηση ότι λόγο της οικονομικής κρίσις η υποσχόμενη χρηματοδότηση 4,6 δισ για 4 χρόνια θα μείνει στα λόγια, καθώς επίσης η όλη προσπάθεια θα δημιουργήσει περισσότερα προβλήματα απ ότι ευαγγελίζεται ότι θα λύση
δεν υπάρχουν αντιρρήσεις για την είσοδο μιας σειράς μέτρον που θα διευκολύνουν την ζωή των πολιτών όπως η κάρτα του πολίτη,δημοτικά ΑΤΜ συνήγορος του Δημότη, δημιουργία τον ΚΕΠ γειτονιάς ,διοικητική βοήθεια στο σπίτι, (κάτι που ακούγεται σαν ειρωνεία μια και σήμερα η καλύτερες υπηρεσίες που έχουν δημιουργηθεί τα τελευταία χρόνια στους δήμους είναι η βοήθεια στο σπίτι σε ηλικιωμένους και ανήμπορους κινδυνεύει να διακοπή μια και δεν υπάρχει η σχετική χρηματοδότηση για την συνέχιση της, μια υπηρεσία που δεν γίνεται καμιά αναφορά για την συνέχιση και την ενδυνάμωση της )
Αυτό που έχει ιδιαίτερε σημασία είναι να δει κανείς την αναγκαιότητα που ώθησε την σημερινή κυβερνήσει να προωθήσει τον νόμο Καλλικράτης, έτσι λυπών μέσα στο κείμενο που έχει δοθεί στην δημοσιότητα για δημόσια διαβούλευση αναφέρει ότι:(από το σύνολο των δήμων της χώρας μόνο οι 212 δήμοι επί συνόλου 1034 δηλαδή ένα ποσοστό 22% έχουν πάρει πιστοποίηση ώστε να μπορούν να υποβάλουν αιτήματα για ένταξη έργων στο εθνικό στρατηγικό πλαίσιο στήριξης, δηλαδή στο περιβόητο Δ κοινωνικού Πλαίσιο στήριξης τον ΕΣΠΑ οι υπόλοιποι 822 Δήμοι της χώρας δεν έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν τέτοιου είδους προτάσεις )που σημαίνει ότι απευθύνονται στις νομαρχίες οι νομαρχίες με της διοικητικές και οικονομικές αδυναμίες τους ενισχύουν κυρίως τους δήμους που πρόσκεινται πολιτικά στον εκάστοτε νομάρχη με της γνωστές καθυστερήσεις και αναβολές εκτέλεσης έργων
Ετσι έχουμε μια περιφέρεια που αδυνατεί να υλοποιήσει βασικά δημόσια έργα υποδομών, οδοποιίας, αποχέτευσή, ύδρευση, ΧΙΤΑ, κ.λ.π , αδυνατούν να συγκροτήσουν συνεργεία αποκομιδής απορριμάτων έτσι βρίσκουν την εύκολη λύση, εργολάβοι αναλαμβάνουν την αποκομιδή δημιουργώντας ανεξέλεγκτες χωματερές με τα γνωστά περιβαλλοντολογικά επακόλουθα, αυτό δείχνει ότι ένας βασικός στόχος του νέου σχεδίου είναι ακριβώς η καλύτερη αξιοποίηση των κονδυλίων αυτών και η πιο άμεση απορρόφησή τους.
ο Καλλικράτης λιπών σύμφωνα με το νομοσχέδιο λύνει αυτή την αδυναμία δίνοντας την δυνατότητα στους δήμους να δημιουργήσουν ένα διοικητικό επιτελείο από (οικονομολόγους, νομικές υπηρεσίες ,υπηρεσία μηχανοργάνωσης και προγραμματισμού, τεχνική υπηρεσία, περιβάλλοντος πολιτικής προστασίας, προγραμματισμού)
Αυτό το νέο δημιουργημένο διοικητικό επιτελείο θα αναλάβει να στηρίξουν αυτόν τον αυξημένο όγκο των υπηρεσιών και αρμοδιοτήτων και θα αναλάβουν να δημιουργήσουν και να δουλέψουν αυτοί οι νέο δημιουργημένοι δήμοι, υπηρεσίες που μέχρι χτες βρισκόταν στα χέρια του κεντρικού κράτους και στης υπό διάλυση Νομαρχίες με τους γνωστούς αράθυμους ρυθμούς διεκπεραιώσεις, όσο για της υπηρεσίες που αποκεντρώνονται πρέπει να πούμε ότι είναι εντυπωσιακές, πρόνοια και δημόσια υγεία, η ανέγερσή σχολικών κτιρίων, η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού,η ένταξη των μεταναστών, οι πολεοδομικές εφαρμογές, ο υγειονομικός έλεγχος, η προστασία της παιδικής και της τρίτης ηλικίας, οι λαϊκές αγορές, οι αδειοδοτήσεις και ο έλεγχος τοπικών οικονομικών δραστηριοτήτων, η πολιτική προστασία και ένταξη στον εθνικό σχεδιασμό με συγκεκριμένο ρόλο και αρμοδιότητες
Ολες αυτές οι αρμοδιότητες δεν έχει διευκρινιστεί ούτε το περιεχόμενο τους ούτε η πηγές χρηματοδότησης αλλά και το περιεχόμενον των καινούργιων καθηκόντων π.χ λαϊκές αγορές το λιμενικό ταμείο υγειονομικός έλεγχος οι αδειοδοτήσεις και μια σειρά άλλες αρμοδιότητες που δεν ξέρει κανείς το εύρος τους, θα περιέλθει στους δήμους το προσωπικό που σήμερα ανήκει στο λιμενικό ταμείο; στο υπουργείο εμπορίου το μόνο που έχει ειπωθεί ότι η χρηματοδότηση των νέον δήμων θα προέρχεται από τον ΦΠΑ φόρος ακίνητης περιουσίας έχει διατυπωθεί ότι θα αναλάβουν και τον ρόλο φοροεισπρακτικού μηχανισμού
Ενα πρώτο συμπέρασμα που βγαίνει είναι ότι ένας τέτοιος δήμος σε μια απόμακρη γωνιά της Ελλάδας είναι ένα μικρο κράτος με τα θετικά του κρατικού μηχανισμού και τα αρνητικά του ο πολίτης δεν θα χρειάζεται να κατεβαίνει στης κεντρικές πόλις για της διοικητικές του ανάγκες αλλά και το μάτι του κράτους και των μηχανισμών καταστολής θα είναι και στην πιο απόμακρη γωνιά κάτι που δεν διευκρινίζεται αλλά είναι ευνόητο ότι η σημερινές δημοτικές αστυνομίες θα αυξήσουν τα καθήκοντα τους μέχρι τον βαθμό της προανάκρισης και την επιβολή της τάξεις, αυτό σημαίνει ότι οι Περιφέρειες και οι νέοι Δήμοι θα είναι περιφερειακά παραρτήματα της κεντρικής εξουσίας και σε καμιά περίπτωση φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης.
Για τουλάχιστον μια τετραετία όλοι οι δήμοι που θα δημιουργηθούν θα περάσουν μια περίοδο προσαρμογείς, αφομοίωσης των καινούργιων ορίων τους , και εξάλειψες τον τοπικιστικών διαφορών, αυτοί η διεκδικητική συγκεντροποίηση της τοπικής αυτοδικήσεις θα οδηγείτε σε απομόνωση της απόμακρες περιοχές μια αδυναμία που φάνηκε αρκετά έντονα στον Καποδίστρια 1, έχει ξεχαστεί ο θεσμός του Συνοικιακού Συμβουλίου και όχι τυχαία, ένας δημοκρατικός θεσμός όπου η τότε Δημοτικά άρχοντες φρόντισαν συνειδητά να τα αποδυναμώσουν και να το απαξιώσουν, ένας μηχανισμός που θα μπορούσε να λειτουργήσει αποτρεπτικά στην συγκεντροποίηση και τον υδροκεφαλισμό της Τοπικής αυτοδικήσεις
Αυτό που διαφαίνεται έντονα είναι ότι χάνεται αυτός ο δήμος που ξέραμε της περίοδο του 1980 ένας δήμος κοντά στον πολίτη, συμπαραστάτη στους κάθε λογής αγώνες των λαϊκών διεκδικήσεων ο δήμος στυλοβάτης των αδύνατων πολιτών, τέλος πάντων κάτι διαφορετικό από την κρατική εξουσία ένα Δημοκρατικό οχυρό με την έννοια του συμπαραστάτη των λαϊκών διεκδικήσεων που θα έρθουν στο μέλλον, αυτό που θα έχουμε είναι ένας δήμος που θα μεταφέρει την διοικητική δύναμη εξουσίας αλλά και την εκτελεστική και στο πιο απόμακρο χωριό της Ελλάδας είτε νησί είτε βουνό
Το διοικητικό επιτελείο που προαναφέραμε που θα προκύψει από τους καινούργιους δήμους έχει προβλεφθεί 650 εκατομμύρια για 4 χρόνια να δοθεί στους δήμους για την πρόσληψη αυτόν τον υπαλλήλων, θα είναι ένα στοιχείο οικονομικής ανάπτυξης κυρίως της επαρχίας όπως στοιχείο οικονομικής ανάπτυξης θα είναι και η δυνατότητα που θα έχουν πια η δήμοι να υλοποιούν μια σειρά δημοτικά έργα
Αυτό όμως που διαφαίνεται και πρέπει με κάθε τρόπο να αποτραπεί μια πιθανή εξέλιξη είναι να δούμε δήμους αγκαλιά με της τεχνικές εταιρείες να αναλαμβάνουν έργα εκατομμυρίων ευρώ και να εκμεταλλεύονται από τους ιδιώτες είτε είναι δημιουργία ΧΥΤΑ είτε ύδρευση και αποχετεύσεις πόλεων ακόμα και ασφαλτοστρώσεις, το πιθανότατο είναι να δούμε διόδια μεταξύ των πόλεων, ιδιωτικοποίηση της ύδρευσης και αποχέτευσις της (άνω Μαγούλας) από τον καινούργιο δήμο σε συνεργασία με μια πιθανή τεχνική εταιρεία που θα το εκμεταλλεύεται για 50 χρόνια, έργα που τα απολάμβαναν οι πολίτες μέχρι χτες δωρεάν με (μεγάλη καθυστερήσεις είναι αλήθεια ) τώρα θα απολαμβάνουμε πληθώρα τεχνικών έργων και το πιθανότερο είναι με ένα μεγάλο κόστος και με παράλληλη αυξήσει τον δημοτικών τελών
Διαλύεται ο ΟΣΚ και την δημιουργία σχολικών κτιρίων την αναλαμβάνουν οι νέοι δήμοι η αρχή έχει γίνει με την συνεργασία ιδιωτικού και δημόσιου τομέα ΣΔΙΤ, όλο αυτό το πλαίσιο διαμορφώνει το περιβάλλον που θα κινηθούν οι νέοι δήμοι, όσο για την καθαριότητα η προσπάθεια έχει αρχίσει σε πολλούς δήμους στην επαρχία με εύσχημες δικαιολογίες, (δήμοι σε τουριστικές περιοχές δεν μπορούν να προσλάβουν μόνιμο προσωπικό μια και το καλοκαίρι έχουν περισσότερους κατοίκους από ότι το χειμώνα !!! )είναι έντονη η οικονομική πρακτική σε δήμους στην επαρχία η περισυλλογή απορριμάτων από εργολάβους παραδείγματα έχουμε αρκετά για αυτήν την πολιτική ιδιωτικοποίησης, εταιρία ύδρευσης της Θεσσαλονίκης, ιδιωτικοποίηση του δρόμου Αθηνών Θεσσαλονίκης κλπ
Μέχρι τώρα πολλοί δήμοι δεν είχαν οικονομική δυνατότητα να έχουν συγκροτημένα συνεργεία, με την δημιουργία του Καλλικράτης η δικαιολογία αυτή πάει περίπατο, μια συγκροτημένη μονάδα περισυλλογής απορριμάτων όπου θα βάλει τέλος στης ανεξέλεγκτες χωματερές και την δημιουργία ενός διαδημοτικού ΧΥΤΑ η δημιουργία εργοστασίου αποτέφρωσης απορριμάτων είναι και απαραίτητη και θα δημιουργήσει θέσεις εργασίας που θα ζωντανέψει η πεθαμένη επαρχεία και προς της σωστή οικολογική κατεύθυνση θα είναι,
Μια τέτοια προοπτική δεν μπορεί από μόνο της να υλοποιηθεί όσο σωστά μέτρα και να είναι αλλά χρειάζεται μια συγκροτημένοι προσπάθεια από οργανωμένες ομάδες πολιτών να διεκδικήσουν και να επιβάλουν τέτοιες λογικές
( Κυρίες και κύριοι, το πρόγραμμα «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» είναι ταυτόχρονα μια δομική αλλαγή, απαραίτητη για τη δημοσιονομική ανάταξη της χώρας. Και αν πριν την κρίση ήταν σκόπιμη και αναγκαία, στις σημερινές συνθήκες, είναι αναγκαίος όρος για την έξοδο της χώρας μας από την αφόρητη οικονομική και δημοσιονομική κατάσταση στην οποία έχει οδηγηθεί, με εγκληματικές πολιτικές που ασκήθηκαν τα προηγούμενα χρόνια.) είπε ο πρωθυπουργός από το συνέδριο της ΚΕΔΚΕ και αποδεικνύει περίτρανα ότι ένα τέτοιο νομοσχέδιο βλέπουν ότι θα τους βοηθήσει να ξεπεράσουν την κρίση του συστήματος στηριζόμενη σε χρήματα της Ε.Ε των Ιδιωτών και του Κράτους μόνο που τα πακέτα στήριξης δεν θα είναι εσαεί έχουν ένα ορίζοντα χρονικό άρα μετά το τέλος τον κονδυλίων είναι σίγουρο ότι μια συνέχιση των αναγκαίων έργων θα στηριχθεί αποκλειστικά στους πολίτες των δήμων με την κλασική μέθοδο της αύξησης τον δημοτικόν τελών σε περιοχές όπου η βιομηχανική ανάπτυξη είναι μηδενική και όλο το βάρος θα πέσει στης πλάτες των νοικοκυριών της επαρχίας
ΔΡΑΣΤΙΚΗ ΜΕΙΩΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ
57 Η προσπάθεια αυτή ξεκινά από τη δραστική μείωση του αριθμού τους από περίπου 6.000 (χωρίς να υπολογίζονται σχολικές επιτροπές) οδηγούμαστε σε λιγότερο από 2.000 ακολουθώντας την αρχή ένα νομικό πρόσωπο ανά κατηγορία δραστηριότητα σε κάθε νέο δήμο δηλ στην κατάργηση πλέον των 4.000 ΝΠΔΔ και ΝΠΙΔ και δημοτικόν επιχειρήσεων
Μόνο δέος μπορεί να προκαλέσει και μόνο αυτό το άρθρο του νομοσχεδίου και εάν λάβουμε της τελευταίες δηλώσεις του Πρωθυπουργού για την δραστική μείωση τον συμβασιούχων (για να αισθάνονται σιγουριά και βεβαιότητα η αγορές έτσι όπως λέγονται) θα σημάνει την απολύσει σε ένα μεγάλο μέρος υπαλλήλων που σήμερα υπηρετούν στης δημοτικές επιχειρήσεις αυξάνοντας κατακόρυφα τους είδει πολλούς απολυμένους φτιάχνοντας έναν μεγάλο στρατό ανέργων διαμορφώνοντας εκρηκτικές δυναμικές στης δομές της κοινωνίας εάν συνδυαστεί με της εξαγγελίες 5 φεύγουν ένας έρχεται καταλαβαίνουμε ότι θα πρέπει να αντισταθούμε με κάθε τρόπο σε αυτές της λογικές όσες καθησυχαστικές δηλώσεις και να έκανες ο Υπουργός εσωτερικόν (δεν θα απολυθεί κανείς εργαζόμενος ) αυτό δεν μπορεί να καθησυχάσει τους φόβους στους εν ενεργεία υπαλλήλους στης δημοτικές επιχειρήσεις μια και είναι πολλοί υπάλληλη με συμβάσεις έργου όπου για αυτούς δεν παίρνει όρκο κανείς of camera τονίζουν ότι θα απολυθούν είναι βέβαιο ότι το εργασιακό μέλλον των εργαζομένων στης δημοτικές επιχειρήσεις είναι αβέβαιο και στο μέλλον θα περιμένουμε από αυτούς τους χώρους έντονη συνδικαλιστική κινητικότητα
Εντύπωση προκαλεί η αδιαφορία του συνδικαλιστικού οργάνου της ΠΟΕ ΟΤΑ όσο καιρό γίνεται η συζήτηση δεν έχει γίνει καμία συνάντηση και συζήτηση του Γενικού Συμβουλίου για να συζήτηση της επιπτώσεις από την πιθανή υλοποιήσει του Νομοσχεδίου στην τοποθέτηση του ο πρόεδρος της ΠΟΕ ΟΤΑ δεν αναφέρθηκε καθόλου για της εργασιακές επιπτώσεις στην πιθανή εφαρμογή του Καλλικράτης
Μια τέτοια μεταρρύθμιση θα ήταν αποτελεσματικότερη σε ένα οικονομικό περιβάλλων ανάπτυξης σήμερα σε ένα δυσμενές οικονομικά περιβάλλον που αδυνατεί το κεντρικό κράτος να χρηματοδοτήσει τα αυτονόητα θα μπορέσει να είναι συνεπής στην συνεχή χρηματοδότηση κάτι το οποίο το έχει υποσχεθεί (1 δισ το χρόνο για τέσσερα χρόνια φυσικά) όταν τα ελλείμματα έχουν πολλαπλασιαστή και με την συνεχή περιστολή τον κρατικών δαπανών πως θα μπορέσει να συνεχίσει την χρηματοδότηση ενός τέτοιου σχεδίου, ερώτημα παραμένει σε όλους τι θα γίνει μετά τα τέσσερα χρόνια; τι θα γίνει εάν η οικονομική κρίση βαθύνει και αδυνατεί να υλοποιήσει την υπόσχεση του 1 δις ; τι θα γίνει όταν η νέοι δήμοι αρχίσουν να υλοποιούν μια σειρά έργα και χρειάζεται η συνδρομή του κράτους για την υλοποίηση τους; έτσι πιθανόν να δούμε έναν Καλλικράτης να έχει μια ιδιότυπη εφαρμογή λόγο της οικονομικής καχεξίας και της ελλιπής χρηματοδότησης όπου θα έχει την κατάληξη του Καποδίστρια 1 και τους δήμους να προσπαθούν να καλύψουν τα οικονομικά τους ελλείμματα μέσα από αύξηση τον δημοτικόν τελών έτσι κάτω από το βάρος και την πίεση της οικονομικής κρίσις πιθανόν να έχουμε μια κουτσή και στρεβλή εφαρμογή του υπό εφαρμογή νομοσχεδίου
Κώστας Στουμπιάδης
